即日，最高群多审查院与最高群多法院、农业村庄部、海合总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分合伙召开探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道会，就深化试验探究、促进轨造修建合连题目杀青共鸣，并印发《探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道汇集会纪要》。

　　集会以为，探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，可能正在对食物违法坐法孽为予以刑事阻碍、行政刑罚的同时，充塞阐述民事公益诉讼的追责性能，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱食品，对侵权人及潜正在违法者形成震慑与警示效用。

　　集会夸大，操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确实控造责罚性抵偿轨造责罚、拦阻和防御吃紧违警行径的性能定位，应该依据侵权人主观过错水平、违法次数和接续时分、受害人数、损害类型、筹备情形、赚钱处境、产业情形、行政刑罚和刑事刑罚等身分，归纳思虑是否提出责罚性抵偿诉讼乞求。

　　集会以为，操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，损害社会大多优点，应该以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物平安潜正在危急为条件，不但包含一经发作的损害，也包含有庞大损害危急的景遇，可能勾结占定见解、专家见解、行政司法圈套检讨检测通知等予以认定。向浩瀚不特定消费者发售明知是不切合食物平安尺度的食物，应该认定为侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，对浩瀚不特定消费者人命矫健平安形成公益损害危急，组成损害社会大多优点。

　　集会指出，食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的解决利用应争持用之于公益的准则。各地可能探究把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一解决，依法兼顾用于消费者合法权柄袒护。

　　集会央浼，法院、审查院、食物平安相合部分、消费者协会应该增强疏通相干，互相配合支撑，树立健康操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。食物平安相合部分可能正在检讨检测、占定评估等方面为审查院和法院供给专业研究和工夫支撑。消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿的，审查院可能接纳供给法令研究、协帮视察取证、提交支撑告状见解书、出席法庭等格式支撑告状。

　　合于印发《探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道汇集会纪要》的通告

　　各级群多审查院、群多法院，各级农业村庄、海合、市集监视解决、粮食和物资储存部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道汇集会纪要》印发你们，请勾结当地实质，严谨贯彻落实。试验中遭遇的题目食品，请实时通知。

　　即日，最高群多审查院与最高群多法院、农业村庄部、海合总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分合伙召开了探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道会。集会相易了此刻操持食物平安规模民事公益诉讼责罚性抵偿案件的根基处境，阐发了办案试验中存正在的厉重题目，并就深化试验探究、促进轨造树立合连题目杀青共鸣，造成纪要如下。

　　集会以为，食物平安是庞大政事题目、民生题目，也是庞大的大多平安题目。近年来，各区域各相合部分长远实行食物平安计谋，食物平安总体事态不绝好转，但仍面对不少题目和挑拨，事态仍然繁杂厉格。主题、国务院《合于深化更始增强食物平安事务的见解》提出“探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”，是长远贯彻落演习合于食物平安“四个最厉”央浼的紧急轨造睡觉，可能正在对食物违法坐法孽为予以刑事阻碍、行政刑罚的同时，充塞阐述民事公益诉讼的追责性能，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者形成震慑与警示效用。探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，看待维持市集次第，保证消费者合法权柄，维持社会大多优点，促进食物安天下家管理系统和管理才气摩登化拥有庞大意思。

　　集会指出，因为目前我法律律、法令解说对通过食物平安民事公益诉讼提出责罚性抵偿诉讼乞求的法则还不敷明了，试验探究中还存正在少许差别领会。各相合部分要严谨落实《合于深化更始增强食物平安事务的见解》央浼，加强政事认识、形式认识和职守负担，踊跃支撑地方司法、法令部分稳步胀动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿试验探究。

　　集会夸大，操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确实控造责罚性抵偿轨造责罚、拦阻和防御吃紧违警行径的性能定位，应该依据侵权人主观过错水平、违法次数和接续时分、受害人数、损害类型、筹备情形、赚钱处境、产业情形、行政刑罚和刑事刑罚等身分，归纳思虑是否提出责罚性抵偿诉讼乞求。有下列景遇之一的，可能参照《中华群多共和国民法典》《中华群多共和国食物平安法》《中华群多共和国消费者权柄袒护法》等法令法则提出责罚性抵偿诉讼乞求：一是侵权人主观过错吃紧；二是违法行径次数多、接续时分长；三是违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广；四是形成吃紧侵占后果或者卑劣社会影响的；五是拥有其他吃紧侵占社会大多优点的景遇。

　　集会以为，操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，损害社会大多优点，应该以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物平安潜正在危急为条件食品，不但包含一经发作的损害，也包含有庞大损害危急的景遇，可能勾结占定见解、专家见解、行政司法圈套检讨检测通知等予以认定。向浩瀚不特定消费者发售明知是不切合食物平安尺度的食物，应该认定为侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，对浩瀚不特定消费者人命矫健平安形成公益损害危急，组成损害社会大多优点。

　　集会指出，食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的解决利用应争持用之于公益的准则。食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件占定生效后，群多法院审讯部分要实时移送推广部分推广。各地可能探究把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一解决，依法兼顾用于消费者合法权柄袒护。

　　集会央浼，群多法院、群多审查院、食物平安相合部分、消费者协会应该增强疏通相干，互相配合支撑，树立健康操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。可能按期召开联席集会，转达案件操持事务处境；应时盘绕食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿表率案件发展案件商洽、说合调研、专项督导、说合培训等行动，增强对法令试验中涌现的新处境、新题目研判。食物平安相合部分可能正在检讨检测、占定评估等方面为群多审查院和群多法院供给专业研究和工夫支撑。消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿的，群多审查院可能接纳供给法令研究、协帮视察取证、提交支撑告状见解书、出席法庭等格式支撑告状。

　　怎么认定是否损害社会大多优点？最高检第八审查厅负担人就印发《探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道汇集会纪要》答记者问揭晓时分：2021年6月8日

　　即日，最高群多审查院与最高群多法院、农业村庄部、海合总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分说合印发《探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道汇集会纪要》（以下简称《纪要》），进一步范例各地对食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的探究试验。对此，最高检第八审查厅厅长胡卫列答复了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，主题、国务院印发《合于深化更始增强食物平安事务的见解》（以下简称《食物平安事务见解》）提出“踊跃完好民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的相接与配合，探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”的职分和央浼。依据国务院食安办合连文献央浼，这项改辞退分由最高群多审查院牵头，最高群多法院、农业村庄部、海合总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资储存局等部分合伙出席。主题依法治国办和国务院食安办均将这项事务纳入食物平安重心事务睡觉予以督办，并央浼永远胀动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物平安事务见解》的通告，央浼各级审查圈套正在食物平安民事公益诉讼中踊跃探究提出责罚性抵偿诉讼乞求，并与立法部分、法院、行政圈套、消费者袒护机合等部分和单元增强疏通相干，通过促进立法、增强表面研讨、树立互帮机造等局面，不绝凝结办案共鸣。

　　各级审查圈套正在办案试验中敢于负担、踊跃探究，操持了一批食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件。据统计，2017至2019年，天下审查圈套正在食物平安民事公益诉讼提起责罚性抵偿公益诉讼800余件，共提出责罚性抵偿金诉讼乞求11亿余元。如安徽省审查圈套2019年1月至2021年4月岁月，对239件食物药品平安规模案件提出责罚性抵偿诉讼乞求，见解责罚性抵偿金额2.38亿元；法院审结审查圈套提起的食物药品平安规模责罚性抵偿公益诉讼案件180件，均占定支撑审查圈套诉讼乞求。同时，各地正在公益诉讼责罚性抵偿试验探究中提出了不少题目，如公益诉讼责罚性抵偿的性能定位、公益诉讼责罚性抵偿与私益诉讼责罚性抵偿的相合、责罚性抵偿数额的认定尺度、抵偿金解决利用等。

　　为范例各地试验探究，2020年8月28日，最高检与最高法等单元说合召开了合于探究树立食物平安规模民事公益诉讼责罚性抵偿轨造漫道会。会上，最高检转达了更始项宗旨发达处境，天下审查圈套操持食物平安民事公益诉讼案件提出责罚性抵偿诉讼乞求案件的试验处境，阐发了办案中遭遇的实质题目，并就贯彻落实好主题改辞退分，稳妥胀动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿试验探究提出见解提倡。

　　参会各单元一概示意支撑审查圈套操持公益诉讼责罚性抵偿案件，以为此类案件的操持充塞阐述了民事公益诉讼的追责性能，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其负责责罚性抵偿职守，可能加大其违法本钱，对潜正在违法者形成震慑与警示效用。探究树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，看待维持市集次第，保证消费者合法权柄，维持社会大多优点，促进食物安天下家管理系统和管理才气摩登化拥有庞大意思。各出席单元示意，要严谨落实《食物平安事务见解》央浼，加强政事认识、形式认识和职守负担，踊跃支撑地方司法食品、法令部分稳步胀动试验探究。会后，各出席单元看待合连题目举行了更长远的疏通洽商，就深化试验探究、促进轨造树立合连题目杀青共鸣，造成《纪要》，动作改辞退分的阶段性成就，固化各方共鸣，指引办案试验。

　　胡卫列：《纪要》以办案试验中存正在的题目为导向，从充塞领会树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的意思、踊跃胀动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造试验探究、增强疏通修建长效互帮配合机造等方面作出了法则。全部包含以下厉重实质：

　　一是针对法令依照不明了、领会纷歧概的题目，《纪要》指出各相合部分要严谨落实《食物平安事务见解》央浼，稳步胀动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿试验探究。

　　二是合于责罚性抵偿轨造性能定位，《纪要》夸大责罚性抵偿责罚、拦阻和防御吃紧违警行径的性能定位，以为可能充塞阐述民事公益诉讼的追责性能，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者形成震慑与警示效用。

　　三是合于提出责罚性抵偿诉讼乞求的合用要求，《纪要》提出应该依据侵权人主观过错水平、违法次数和接续时分、受害人数、损害类型、筹备情形、赚钱处境、产业情形、行政刑罚和刑事刑罚等身分食品，归纳思虑是否提出责罚性抵偿诉讼乞求食品。全部景遇厉重包含侵权人主观过错吃紧，违法行径次数多、接续时分长，违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广，形成吃紧侵占后果、卑劣社会影响或者拥有其他吃紧侵占社会大多优点的景遇。

　　四是合于认定损害社会大多优点的尺度，《纪要》以为是否侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，损害社会大多优点，应该以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物平安潜正在危急为条件，不但包含一经发作的损害，也包含有庞大损害危急的景遇。向浩瀚不特定消费者发售明知是不切合食物平安尺度的食物，应该认定为侵占浩瀚不特定消费者合法权柄，对浩瀚不特定消费者人命矫健平安形成公益损害危急，组成损害社会大多优点。

　　五是合于食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的解决利用，《纪要》指出应争持用之于公益的准则。食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件占定生效后，群多法院审讯部分要实时移送推广部分推广。各地可能探究把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一解决，依法兼顾用于消费者合法权柄袒护。

　　六是合于修建长效互帮配合机造。《纪要》央浼树立健康操持食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。同时，对食物平安相合部分为群多审查院和群多法院正在检讨检测、占定评估等方面供给专业研究和工夫支撑；群多审查院对消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿举行支撑告状等实质举行了法则。

　　胡卫列：树立食物案件民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，需求各部分协同发力，正在深化疏通互帮的根底上，全力加强试验探究，通过一个个公益诉讼责罚性抵偿案件的操持，不绝凝结更始共鸣，正在此根底上，接续深化表面斟酌，促进公益诉讼责罚性抵偿立法进一步完好。

　　一是加强试验探究，正在操持责罚性抵偿案件中确实控造责罚性抵偿“责罚、拦阻和防御吃紧违警行径”的性能定位。充裕试验样本，总结、提炼奇特正派轨造。正在本年315“国际消费者权柄袒护日”光降之际，最高检揭晓了8件食物药品平安消费者权柄袒护公益诉讼表率案例，此中三件审查圈套提起民事公益诉讼案例和一件支撑省级消保委提起民事公益诉讼的支撑告状案例均提出了责罚性抵偿诉讼乞求，既有对坐褥发售有毒无益食物的行径提动身售数额十倍责罚性抵偿金的案件，也有对保健品作假胀吹行径提动身售数额三倍责罚性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错吃紧，违法行径次数多、接续时分长，违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广，形成吃紧侵占后果或者卑劣社会影响等景遇，切合提出责罚性抵偿诉讼乞求的合用要求，真正实行让“违法者痛到不敢再犯”的轨造宗旨。正在办案试验中，看待不切合上述要求的景遇，如看待侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法行径情节细幼、主动接纳调停法子等没有须要予以责罚的景遇，寻常不再提出责罚性抵偿诉讼乞求。

　　二是增强疏通互帮，造成管理协力。2020年7月，最高检与国务院食物平安办、国度市集监视解决总局等行政囚系部分会签了《合于正在审查公益诉讼中增强互帮配合依法保证食物药品平安的见解》（下称《互帮见解》），明了指出要“踊跃落实《食物平安事务见解》央浼，正在食物药品平安民事公益诉讼中探究提出责罚性抵偿诉讼乞求，对树立责罚性抵偿轨造发展说合调研，合伙斟酌提出立法提倡。”

　　各级审查圈套要正在事务中长远贯彻落实《纪要》和《互帮见解》的央浼，筑树“双赢多赢共赢”理念，与食物药品合连部分协同阐述性能效用，进一步完好疏通配合机造，应时盘绕食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿表率案件发展案件商洽、说合调研、专项督导、说合培训等行动，增强对法令试验中涌现的新处境、新题目研判，不绝凝结共鸣，造成共筑食物药品平安防地、袒护消费者权柄的管理协力。

　　三是深化表面斟酌，促进轨造完好。审查公益诉讼是一项拥有显着中国特点的审查轨造和诉讼轨造，如故还正在探究成长流程中。正在民事公益诉讼责罚性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的相接，责罚性抵偿与行政罚款、刑事罚金的相接，责罚性抵偿金解决利用等题目均需求勾结试验深化表面斟酌，为轨造和立法完好夯实表面根底。即将召开的中法律学会审查学斟酌会公益诉讼审查专业委员会第一届年会已将其动作三项核心之一，等待惹起学术界与实务界更普通的合怀，凝结更多的共鸣，夯实表面和轨造根底。

　　最高群多审查院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（审查任事热线）食品最高检等七部分印发集会纪要